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专栏导语：新型冠状病毒来势汹汹，但“十四五”谋划之年也如期而至。疫情并不会阻碍我们对于城投“十四五”的研究和部署，反而会促进我们在这方面的投入和分享。自2月起，南京卓远在一季度推出18篇城投“十四五”规划专栏文章，为全国城投人奉上知识大餐，共启“十四五”辉煌愿景。（注：文中所指的城投，属广义范畴，包含各类政府平台公司）
18篇文章发出后，受到业内热烈反响和广泛好评。后南京卓远继续推出两篇续篇：
来源：南京卓远
作者：曹伟
与城投携手走进“十四五”
2月初，正值新冠疫情爆发。南京卓远率先推出18篇城投“十四五”规划专栏文章，为全国城投人奉上知识大餐，引起广泛关注和好评。18篇结束后，该专栏又新增 “薪酬绩效体系”和“中长期激励”两篇相关文章，至此，一套完整的“十四五”规划体系便立体呈现出来。在专栏连载期间，卓远克服疫情带来的不便，走访了全国诸多地区的城投公司，并相继在贵州、江西、江苏、陕西、广东、海南等地开展“十四五”规划项目，专栏文章与方案编制相得益彰。然而，我们发现这是不够的，城投公司越来越渴望得到辅助实施。经过深入沟通和研究，我们也发现这不是个案、不是偶然，而是城投走进“十四五”的必然诉求，也是卓远持续服务于城投的自我追求。如果说专栏文章提供了理念和知识、方案编制明确了方向和路径，那么辅助实施便充分体现了互动和陪伴，卓远需要与城投携手走进“十四五”，提供管家式服务，才能实现双方的共同发展与繁荣。
一、新老交错，
城投面临的新机遇和老问题
在今年与各地城投沟通与合作的过程中，我们发现一个普遍现象：新机遇和老问题交错共存。新机遇需要在解决老问题的基础上才能抓得住，而老问题又必须在新机遇的发展中才能得到解决。
1、新的投资机遇和老的商业模式问题。复杂的国际形势、突如其来的新冠疫情和深入人心的高质量发展理念，再次强化了投资对经济的稳增长作用，也凸显了有效投资的重要性和必然性。从中央到各地，新基建的密集部署给予城投新的曙光，民生补短板也将城投助推城市发展的使命描绘地更加有血有肉。然而，我们必须认识到，十余年来城投累积的问题正是由于被动而无节制的投资、毫无商业模式的项目造成的，新的投资机遇会不会带来老问题？投资什么？以何种方式投资？这都是城投必须前置考虑的问题。
2、新的改革机遇和老的政企关系问题。城投的“国资属性”和“平台属性”交叉并存。随着国资国企改革持续开展，国资“十四五”规划和国企“十四五”规划齐头并进，如何破解城投长期以来由于投融资体制机制造成的政企不分，是城投利用国企改革这一新机遇解决的首要问题。这个问题既涉及到治理结构和管理体制，也关系到城投的业务运作及与政府的契约关系。
3、新的人才机遇和老的激励机制问题。领导换届、人才回流、毕业生招录，都预示着城投向好的人才发展环境。新的决策层带来新的转型理念和决心、成熟的人才带来新的管理和运营经验、很多毕业生将自己的职业生涯首站放在城投，这些新鲜血液可能对城投现有的组织和人员形成冲击，若无一套新的激励机制保驾护航，人才带来的机遇将无法给城投带来发展的动力。
二、双向赋能，
卓远匹配的快战略和长周期
面对城投的新机遇和老问题，卓远也在思索如何促使自身价值最大化并持续为城投带来新的价值。“十四五”规划作为城投进入“十四五”时期的指南针，卓远除了对方案进行创新帮助城投抢抓新机遇，还致力于在方案之外赋予更多的能量去消除城投顽疾，推动规划落地。
1、用快战略来应对vuca时代。vuca（易变、不确定性、复杂性、模糊性）是城投面临环境的真实写照，一套长久不变的战略规划方案恐怕已无法满足城投的发展需求，规划的理念和内容必须符合时宜。南京卓远认为，城投的“十四五”规划需要向“快战略”进行转变，通过快战略抓住新机遇、消除老问题。一是快速响应环境变化，建立并利用“瞬时优势”，例如，充分抓住政策窗口期，提前谋划投资业务和布局融资活动；二是逐步树立“客户”和“产品”观念，充分聚焦利益相关者，这也是城投构建商业模式的首要条件，例如，与政府形成合力以巩固战略方向，但为市民创造价值而带来商业回报。
2、用长周期来服务规划的落地。快战略对“十四五”规划的即时性辅导、常态化评估和适应性调整提出了更高的要求。因此，“十四五”规划不再是静态的一纸文件，也不是黑箱式的一头一尾。规划方案中的每个元素都是一颗种子，这些种子将逐步在“十四五”期间落地生根，因此，我们将牢固树立长周期服务的心态，服务城投的长周期发展。对卓远来说，城投的“十四五”规划不仅要注重经验的参考和方法的应用，还要注入一系列面向未来、推动变革的能量，这些能量将卓远与城投紧紧地联系起来，相互转换。例如，对宏观环境的前瞻性判断、对规划落地的管家式服务、对城投价值的渐进式重塑等。
三、深度融合，
携手共进才能实现共同发展
快战略模式和长周期服务都要求我们必须与城投深度融合。“十四五”规划不只是城投获得的一份指南性成果，还应是卓远发出的一份服务性承诺。无论是新机遇的获取、还是老问题的解决，都需要双方携手进行。
1、理念融合，形成行业思想库。从kcc（整合、重构、协同）模型、到“从融资端向投资端转型”，再到“投融资再平衡体系”，卓远总是适时地提出城投新发展理念，并将此理念贯穿到对城投的服务当中。同时，很多城投在战略发展过程中也赋予了卓远诸多思想，两者共同实现“知行合一”的发展目标。展望“十四五”，理念融合仍将是卓远与城投共同发展的首要条件。
2、要素融合，建立服务生态圈。在不少“十四五”规划中，卓远都提供了上市公司并购、商业策划、产业导入、数字化转型、人才发展等相关资源，广泛聚集相关行业要素，匹配城投的多样化需求。也正是因为这些资源，才使得“十四五”规划有了落地的基础。反过来，一些城投也为卓远提供了其他城投资源，使得卓远进一步拓展业务和服务范畴，双方共筑服务生态圈。
3、运营融合，打造发展共同体。城投的业务体系越来越庞杂，发展驱动力也越来越强，受制于自身人员能力和区域限制，一些城投纷纷考虑融合卓远的运营能力，双方共同就某一业务或资产开展运营，既发挥城投的资源和行业优势，又发挥卓远的市场和管理优势，双方打造发展共同体。展望未来，卓远将逐渐从城投“十四五”规划的谋划者到参与者，分担城投风险，分享发展收益。
四、小结
城投因其特殊的使命和贡献并不会被时代遗忘，但部分城投人可能会因为所在城投转型的迟缓而丧失个人发展机遇。展望“十四五”，城投站在一个全新的起点，如何通过“十四五”规划来应对城投背负的老问题及面临的新机遇，是每个城投人的重点关切，也是卓远的义之所在。
本专栏吹响了城投开展“十四五”规划的号角，也指明了城投“十四五”期间踏实作为的方向和路径，每篇文章都是一个庞大的课题，也是我们在城投“十四五”规划编制和实施过程中将要克服的重点和难点。我们相信，该专栏引领下的城投“十四五”规划，不仅是绘制的蓝图，还是播撒的种子。
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