目录
序言............................................................................................. 1
一 研究背景............................................................................... 1
（一）新型城镇化的时代背景......................................... 1
1、城镇化的定义 ...................................................... 1
2、我国城镇化阶段与特征 ...................................... 2
3、新型城镇化的意义 .............................................. 4
4、新型城镇化对中小城市投融资的要求 .............. 6
（二）中小城市研究对象选取的意义............................. 8
1、中小城市范围的界定 .......................................... 8
2、中小城市研究对象选取的意义 .......................... 8
3、江苏省中小城市概况 ........................................ 10
（三）近期投融资相关政策及解读............................... 12
1、国家层面体制类投融资政策 ............................ 12
2、国家层面工具类投融资政策 ............................ 13
3、省市级层面投融资政策 .................................... 15
二 中小城市投融资体制现状及问题..................................... 17
（一）政策制约............................................................... 21
1、政策变动大带来融资困难 ................................ 21
2、政策红利落地有难度 ........................................ 22
（二）平台公司自身发展存在问题............................... 23
1、地方政府干预 .................................................... 23
2、平台公司多而散 ................................................ 24
（三）融资渠道受阻....................................................... 25
1、外部融资渠道单一 ............................................ 25
2、内部融资困难 .................................................... 27
（四）资源未合理利用................................................... 27
1、土地资源闲置、浪费 ........................................ 28
2、未发挥自身特色资源优势，形成增长极 ........ 29
3、其他闲置资源 .................................................... 30
（五）金融生态环境有待进一步建设........................... 31
1、信用评价体系现状 ............................................ 31
2、信用评价体系存在的问题 ................................ 32
（六）人才制约............................................................... 33
三 中小城市投融资体系创新思路及路径............................. 34
（一）顶层设计............................................................... 35
1、投融资需求规划 ................................................ 35
2、政策突破 ............................................................ 38
（二）存量与增量相结合，做好“四资”整合 ............. 40
1、“四资”定义与内涵 .......................................... 40
2、现阶段城市公共资源整合主要特征 ................ 41
3、新型城镇化背景下四资整合经验借鉴 ............ 42
4、新型城镇化背景下中小城市四资整合路径建议
........................................................................................... 45
（三）投融资主体职能具象化....................................... 47
1、做强做优投融资主体 ........................................ 47
2、投融资主体职能转变 ........................................ 51
（四）要素交易平台建设............................................... 52
1、大宗交易碎片化——温州“幸福股份”的幸福模
式....................................................................................... 52
2、分散交易集中化——“互联网 ”之“聚土地”的魅力
........................................................................................... 54
3、要素交易平台搭建 ............................................ 56
（五）打造良好的金融生态环境................................... 57
1、中小城市金融生态环境评价指标体系建立 .... 57
2、建立中小城市投金融环境评价发布平台 ........ 63
3、打造中小城市微金融体系 ................................ 64
（六）人才引培............................................................... 65
四 中小城市融资工具梳理及应用建议................................. 71
（一）城市融资工具梳理............................................... 71
1、市政债券 ............................................................ 71
2、政府与社会资本合作（ppp 模式） ................. 73
3、城市发展投资基金 ............................................ 74
4、企业债 ................................................................ 75
5、资产证券化 ........................................................ 78
6、企业中/短期票据 ............................................... 79
7、银行机构贷款 .................................................... 79
8、信托贷款 ............................................................ 80
9、融资租赁 ............................................................ 80
（二）融资工具选择应考虑的因素............................... 87
1、发行人资信水平 ................................................ 87
2、偿债压力和债务水平 ........................................ 87
3、当地金融市场发展情况 .................................... 88
4、融资审批的时效性 ............................................ 88
（三）融资工具应用....................................................... 88
1、成本最低化 ........................................................ 89
2、债务率合理化 .................................................... 89
3、期限最优化 ........................................................ 89
4、项目自身因素 .................................................... 90
附件........................................................................................... 93
附件1 江苏省中小城市名单及其gdp、人口情况统计表
................................................................................................... 93
附件2 国家层面体制类投融资政策 ............................. 94
附件3 国家层面工具类投融资政策 ............................. 95
附件4 部分省级层面投融资政策 ................................. 99
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